遂宁市:对标竞进 全方位推进高质量发展

2021-09-13 15:31:07来源:海外网
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9月10日,遂宁市举行解读第八次党代会第四场新闻发布会,深度解读“六大对标竞进行动”的战略谋划和重大部署。

会上,市发展改革委副主任喻和平、市住房城乡建设局副局长黄洪波、市经济和信息化局副局长毛金花、市乡村振兴局总工程师蒋久明、市生态环境局机关党委书记衡彬瑜、市委党建办副主任叶新龙分别围绕“六大对标竞进行动”,发布了下一步工作思路。

六个方面

实现经济社会全面融入

遂宁市第八次党代会提出大力实施“经济社会全面融入”对标竞进行动,强调要积极融入新发展格局,加快融入成渝地区双城经济圈建设,主动融入区域协同创新格局。

为实现经济全方面融入,遂宁市发展改革委将从六个方面着手,建设遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区和推动成遂一体化发展为抓手,全方位融入成渝地区双城经济圈、全方位对接成都都市圈,向扩大开放要空间、向创新驱动要活力、向深化改革要红利,持续扩大内外需求,全面发展社会事业,促进经济社会全面融入新发展格局,加快推动遂宁在“双圈”建设中成势见效、出圈出彩。

全方位融入成渝地区双城经济圈。高质量推动遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区建设;建设成渝地区现代产业配套中心;多维度协同周边城市,加快与毗邻地区建立更深层次战略合作关系。

全面融入协同创新格局。构建完善创新体系,加快建设省级创新型城市,融入“一城多园”西部科学城建设,构建“总部+研发+生产”跨区域合作机制。联动重庆潼南、铜梁等地共建研发创新平台,对接国内外创新资源;做优协同创新产业,积极打造产业链相互衔接、创新链协同突破的高新技术产业创新带、产业带、示范带,支持企业开展关键核心技术联合攻关,推进成果转移转化和产业化;建立协同创新机制。推动与毗邻地区合力打造科技创新共同体,建立创新资源共享互动机制,加快建设科技资源共享服务平台,完善人才柔性流动机制。

构建更完善内需体系。扩大重点领域有效投资,引进一流资源推进重点项目建设,深入开展EOD模式试点,全力推进园区综合开发;扎实抓好重点项目建设,打响“升腾成渝之星”项目攻坚大会战,坚持“五个一”推进、红黑榜考核等机制,推进省市重大项目加快实施;大力促进消费扩容提质。

促进更高水平开放发展。大力发展开放型经济,加快开放通道建设,高质高效招大引强,瞄准产业链、价值链高端,大力招引一批“三类500强”、行业龙头企业、行业“隐形冠军”、总部型企业、央企国企及重点外企投资项目。围绕补链拓链延链,靶向招引一批“专精特新”企业。

推动更深层次改革。推进重点领域和关键环节改革,稳妥推进国有土地使用权出让收入等政府非税收入划转工作。深化国企“三级架构”改革。推进市以下财政事权和支出责任划分改革。完善天然气开发利益共享机制。支持船山区全面推进县域集成改革试点;优化提升营商环境,持续激发市场主体活力和社会创造力。

促进社会民生全面融入。大力促进共同富裕,实施更加积极的就业政策,探索稳岗就业新模式,多渠道促进重点群体就业;优化公共服务供给,完善社会治理体系。

“下一步,我们将按照市委市政府部署,进一步完善工作方案、细化工作举措、强化项目支撑、加强工作统筹,全力推进‘经济社会全面融入’对标竞进行动,助推遂宁唱好‘双城记’、融入‘经济圈’,加快升腾‘成渝之星’。”喻和平说。

六措并举

实现城市能级全面提升

城市能级是城市的综合实力及其对该城市以外地区的辐射影响程度,是城市竞争力、影响力和辐射力的集中体现。

发布会上,黄洪波表示,将通过“提高城市规划起点,提升国土空间能级”“做大做强产业支撑,提升经济发展能级”“构建内联外畅体系,提升交通运输能级”“增强城市建设品质,提升基础支撑能级”“优化城市公共配套,提升服务保障能级”“做好城市精细管理,提升城市治理能级”六大能级为抓手,不断拓展城市和产业发展空间,完善城市功能布局,激发城市活力,统筹布局生产、生活、生态空间,合理打造城市形态、生态、业态、文态、活态,增强城市影响力、辐射力和集聚力,推动遂宁城市能级全面提升。

提高城市规划起点,提升国土空间能级方面。将完善规划体系,加快建立市、县、镇“三级”和总规、详细规划、专项规划“三类”规划层级分明,覆盖全域全要素、地上地下全空间的全市统一的国土空间规划体系,切实发挥国土空间规划的战略引领和刚性管控作用。强化中心极核,协调区域发展。

做大做强产业支撑,提升经济发展能级方面。推动锂电、能源化工、电子信息三大优势产业站上中高端、占据关键环、掌握话语权,率先形成千亿级产业集群。聚力打造千亿锂电产业集群,建设“世界锂都”;聚力打造能源化工产业集群,建设“东方气都”。加快发展现代服务业,发展壮大新兴产业。

构建内联外畅体系,提升交通运输能级方面。巩固提升市域交通枢纽地位。加快成遂南达万开工建设,推进绵泸高铁(绵遂内段)、遂渝、遂广铁路等重大项目前期工作,积极构建“7向19线”现代铁路干线网。推进成南高速扩容、遂渝高速扩容、遂德高速﹑南遂潼高速、三大乐高速等项目规划建设,加速完善“1环9射2纵”高速公路网。加快推进遂宁安居民用运输机场建设,实施航道提标升级工程。系统提高城市路网畅通水平,不断完善城市交通运行体系。

增强城市建设品质,提升基础支撑能级方面。提升城市生态宜居性,塑造城市特色风貌,加快推进老城区有机更新,推动城市新区综合开发。

优化城市公共配套,提升服务保障能级。推动教育体育文化事业加快发展,推动优质医疗卫生资源聚集,推动养老托育多元化发展,推动住房保障水平显著提升。

做好城市精细管理,提升城市治理能级方面。健全城市管理体系,增强基层治理能力,提高城市智慧化水平,增强城市灾害防御能力。

七大布局

实现产业园区全面升级

“产业园区全面升级”行动是提升遂宁市核心竞争力,促进经济高质量发展的重要行动。发布会上,毛金花表示,将通过“系统布局,统筹推进”“创新改革,激励考核”“高位推进,产业积聚”“严格准入,提高质量”“强化保障,支持重点”“内外联动,开放发展”“产城融合,做优环境”七个方面全面布局,实现产业园区全面升级。

系统布局,统筹推进。将围绕遂宁市“十四五”期间建立“3+3+3”现代工业体系,“一县一园区、突出主导产业”,省级及省级以下的园区工业主导产业原则上不超过2个、国家级的园区工业主导产业原则上不超过3个,编制各园区主导产业及细分产业目录,各园区产业明确分工协作,避免各园区产业同质化重复建设、无序内耗竞争。

创新改革,激励考核。改革完善对各县(市、区)工业经济考核方式,分主导产业类、非主导产业类占不同权重的综合叠加考核,主导产业类权重值比非主导产业类权重值高。将主导产业发展工作纳入各县(市、区)绩效考核,设置年度绩效分值和扣分规则。

高位推进,产业积聚。建立市级领导“链长制”,实施“产业强链”行动计划,推动各园区相关产业和企业聚点成链、关联产业功能区聚链成圈,培育壮大先进制造业集群。

严格准入,提高质量。对园区工业新建项目和需征地技改扩能升级项目,实行分鼓励支持类、限制类、禁入类等三类准入,按照“亩均论英雄”和“标准地”评价体系设置项目入驻条件。

强化保障,支持重点。全市统筹协调对各县(市、区)、市直园区产业具引领作用的主导产业项目,给予土地指标、环境控制指标、能耗双控指标等倾斜支持。市级财政或市级平台公司以参股、补助、借款、融资等合适合规方式予以支持。

内外联动,开放发展。积极与成渝地区及发达地区工业园区合作,融入成渝地区双城经济圈建设,高质量建设遂潼涪江创新产业园等合作项目。

产城融合,做优环境。提升建设园区市政基础设施和园区能源、污水处理、仓储物流等生产性基础设施,深化园区“放管服”改革,做优园区营商环境和人居环境。

抓好五大方面

接续推进美丽乡村全面振兴

发布会上,蒋久明表示,全市乡村振兴系统将聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相关部署,全面落实“四个不摘”政策要求,坚决守住不发生规模性返贫底线,有力有序推进精品示范村建设、农村人居环境整治等工作。

“接续推进美丽乡村全面振兴,具体体现在常态化开展动态监测帮扶、集约化打造乡村精品示范、全域化治理乡村人居环境、标准化建设乡村基础设施、精细化提升乡村善治水平五大方面的工作上。”蒋久明说。

常态化开展动态监测帮扶方面。全覆盖落实好防止返贫动态监测和帮扶机制,建立防止返贫帮扶基金池,全面推广防贫保险,尽快消除130户389人监测对象返贫致贫风险。稳定现有7.5万脱贫人口就业,用好产业扶持资金,扶持发展好农业产业,推动脱贫人口持续增收,确保脱贫人口收入增长高于全省平均水平。同时,统筹抓好“三保障”、饮水安全等工作。

集约化打造乡村精品示范方面。积极推进“美丽遂宁·宜居乡村”精品示范村建设人员保障和机制健全,进一步明确精品示范村工作专班成员、职责和工作推进机制,压实市直部门指导专班和县市区工作专班责任,全面推行“蹲点推进”“月报告当月任务进展次月工作计划”“定期现场会议调度”三大制度,推动今年启动的精品示范村在精致农业、精美村庄、精彩生活等方面尽快呈现效果。

全域化治理乡村人居环境方面。尽快制定出台《遂宁市农村人居环境专项治理达标细则》,明确整治标准、落实工作责任、加强督促考核、强化结果运用,常态化推进农村人均环境整治,着力营造干净、整齐、清爽的乡村人居环境。高质量完成农村“厕所革命”105个村57996户户厕建设的年度目标任务。

标准化建设乡村基础设施方面。持续推进农村路、水、电、气、通信、物流等基础设施条件不断改善。加强农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设,实施乡村客运“金通工程”。完善农村水利设施,大力发展规模化集中供水,加快推进大中型水利工程建设和小型农田水利设施达标提质。完善农村通信、广播、电视等网络,加快物联网、地理信息、智能设备等现代信息技术与农村生产生活的全面融合。强化县乡村教育、医疗、社会保障等基本公共服务统筹力度。

精细化提升乡村善治水平方面。着力构建党建引领下的自治、法治、德治大格局,推动三者相互配合、相互促进、良性互动。深入实施乡村组织振兴和人才振兴行动。在符合条件的村民小组、聚居点设立党小组、党支部。持续整顿软弱涣散基层党组织,提升乡村基层组织建设实效。着力培育乡村多层次人才,制定农业农村人才新政策,优化返乡下乡创业就业环境,打造农村专业人才队伍,推动乡村人才振兴。

唱好“生态调”,打好“绿色牌”

持续改善生态环境质量

发布会上,围绕持续改善生态环境质量,衡彬瑜首先抛出具体目标:空气质量优良天数比率完成省下达目标任务,并在全国领先;全市国、省考核的监测断面水质优良比例达到100%,市辖区城市建成区黑臭水体长制久清……

推动目标实现,遂宁市生态环境局将从七个方面入手:深入贯彻习近平生态文明思想;强化源头引导调控,推进发展绿色转型;积极应对气候变化,建设低碳发展高地;加强协同控制,持续改善环境空气质量;实施“三水统筹”,推进水生态环境治理;加强安全利用,保障土壤环境安全;持续完善生态文明制度体系。

其中,在推进发展绿色转型方面,将全面实施以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系;大力推动资源节约与综合利用,发展节能环保产业,推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造。加快发展分布式可再生能源、因地制宜推进生物质、沼气发电及天然气等乡村清洁能源发展,稳步提高非化石能源占比。

在持续改善环境空气质量方面,将以夏季和秋冬季为重点控制时段,更新优化大气污染源清单,制定NOx与VOCs协同减排计划,强化分区分时分类协同管控,推动PM2.5和臭氧协同达标。强化大气污染联防联控,提升污染天气应急应对能力,强化科技支撑,研究PM2.5和臭氧的来源和成因,推动制定PM2.5和臭氧复合污染协同治理方案,逐步提升空气环境质量精细化管理程度。

“在水生态环境治理方面,我们将强化工业污水综合整治,深入实施工业企业污水处理设施升级改造,提升城镇污水治理水平,加大农业污染防治力度,推进美丽河湖的建设与保护。”衡彬瑜说。

在保障土壤环境安全方面,将开展受污染耕地详查调查,全面开展耕地土壤污染成因分析;持续推进建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度;加强重点行业重金属污染治理,以布局优化、结构调整、升级改造和深度治理等为主要手段,推动实施一批重金属减排工程,持续减少重金属污染物排放。

打造“四个高地”

推进党的建设全面加强

遂宁市第八次党代会明确提出,大力实施“党的建设全面加强”对标竞进行动,加快形成党建引领开新局、善治良序带全局、创新实干促大局的良好局面。

如何推进“党的建设全面加强”对标竞进行动?发布会上,叶新龙表示,将通过打造政治建设铸魂高地、选贤任能聚才高地、基层党建示范高地、政治生态清朗高地来推进“党的建设全面加强”对标竞进行动。

打造政治建设铸魂高地方面,今后五年,将突出干部队伍这个重点、党委(党组)这个主体、宣传教育这个手段。

打造选贤任能聚才高地方面,建立完善发现优秀干部人才机制,分类建立优秀干部人才库,建立优秀干部成长档案;完善容错纠错机制,建立“揭榜挂帅”和赛马机制,用好用活职务与职级并行制度,拓展晋升空间。用好用活职务与职级并行制度,5年内引进100名行业领军人才、30个左右杰出人才和领军型创新创业团队。加快推进产教融合,加强与四川职业技术学院等在遂高职院校合作,“订单式”培育一批遂州技能大师和能工巧匠。

打造基层党建示范高地方面,实施乡村组织振兴三年行动计划,优化基层党组织设置,定期开展乡镇党委书记抓党建工作竞进拉练,掌握一批优秀乡镇党委书记,探索建立村干部报酬与年度考核得分挂钩机制,培养储备一批“蒋乙嘉式”村党组织书记,开展村集体经济“消薄倍增”行动,探索组建强村公司,试点成立乡镇村集体经济发展孵化(指导)中心,全面消除集体经济薄弱村。开展城市基层治理示范“三级联创”行动,探索成立街道大工委,持续推进机关党组织与村(社区)党组织结对共建,探索构建“结对帮带、双向促进、共同提高”的基层党建新格局。建立两新党组织防瘫防软预警监测工作机制,制定“小个专”党组织标准化规范化指导标准,推动有党员的商圈、市场、小微企业、个体工商户全覆盖建立党组织。统筹推进学校、医院等领域基层党组织建设,加快建设基层党建对标竞进示范体系。

“在打造政治生态清朗高地方面。重点要推进政治监督具体化、领域治理常态化、领域治理常态化、权力监督公开化。”叶新龙表示,下一步,遂宁市将围绕实施“党的建设全面加强”对标竞进行动,健全制度机制,夯实工作举措,力争到2025年,全市党的建设质量大幅提升,成为助推经济社会高质量发展的“红色引擎”。(彭小平 许珊)

责编:张靖雯、王瑞景

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