金寨启示录

2020-07-16 12:02:56来源:河南日报
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“双星”辉映金寨城制图/张焱莉

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穷山沟变成美乡村(图片由金寨县委办 供图)

巍巍大别山,十里不同天。

相传诗仙李白登上山顶后,发现山之南山花烂漫,山之北白雪皑皑,不禁感叹:“此山大别于他山也!”大别山由此得名。

6月17日,信阳市党政考察团翻山越岭,来到大别山南——安徽省金寨县参观考察,看后震撼不已,继而五味杂陈:当年一样穷酸的“小老弟”,突然“阔绰”了,变成了“老大哥”;一样的山水,不一样的变化,为何?

7月7日至9日,本报记者连同信阳市委调研组再赴金寨,深入城市、乡村、企业,同县直各部门负责人倾心座谈,希冀探寻其高质量发展的秘密,为加快信阳老区发展提供借鉴。

示范效应:争“先”抢“进”获助多

“金寨县近年的飞速发展,得益于积极主动融入了中央重大战略,抓住了高质量发展的战略机遇。”几天来,这是一直陪同我们考察调研的金寨县委办干部徐懋常挂在嘴边的一句话。

驾车从沪陕高速叶集站或是沪蓉高速金寨站下来,驶上宽阔平直的金叶大道或红军大道,就能直达史河东岸规划总面积超过100平方公里、与金寨现代产业园区连为一体的金寨新城。

与金寨现代产业园隔河相望的梅山镇小南京村,绵延5公里的史河西岸河滩上,信义光伏产业园内密密麻麻的光伏电池板一眼望不到头。

这片投资15亿元的光伏产业园,包括150MWp地面光伏电站和20万平方米恒温恒湿高端农业大棚,可年发电2.2亿度,加上规模化的大棚种植养殖收入,年产值高达3亿元以上,还为周边创造了700多个就业岗位,带动200多户农户稳定增收。

“从开始光伏发电试点至今,短短几年,光伏产业已发展成为金寨经济的‘台柱子’。”金寨县发改委干部汪光义自豪地说。

2014年初,金寨县选择8户农民试点建设光伏电站,每户实现年发电收入3000多元。

见效快、收益稳,晒着太阳把钱赚,是个好项目!县里扩大推广试点,一期、二期又各发展了1000户后,发现规模化发展更能综合利用土地、节约成本,还便于管理,增加收入。

就在县里准备大干快上时,却迎头撞上了国家光伏发电政策审批限制。县里给上面领导写了一封信,直陈老区发展面临的诸多瓶颈,发展光伏产业对于老区脱贫的意义重大,没想到很快获得了批复。

金寨县迅速与国家发改委对接,不仅当年获批增加光伏电站指标15万千瓦,还成为全国唯一的“国家高比例可再生能源示范县”,争取到2020年建成可再生能源发电装机570万千瓦。

家有“金银盏”,能钓“金龟婿”。金寨县以“指标”换产业,要求投资光伏电站的企业,必须配套建设新能源制造项目。信义光能、嘉悦新能源、协鑫集成科技、东旭康图太阳能等新能源企业接踵而来。至2019年底,金寨县已装机光伏电站近200万千瓦,新能源年产值达50亿元,其中光伏发电产值约16亿元。

尝到了“示范”甜头的金寨人,从此把眼光紧盯着“示范”二字,他们逢“示范”必抢、必争!中央的红头文件上印满了金寨人的指痕,他们虔诚地聚在一起,抠出文件中的每一个铅字所包含的琼浆玉液,咀嚼着、品味着、吮吸着,然后群策群力,克难攻坚,攻不下来的,主要领导亲自上。用他们的话说,凡是“示范”都有项目,有项目就有政策,有政策就有“好处”。

金寨县自然资源局局长陈永开介绍,在争取到安徽省唯一国家宅基地改革试点县后,金寨将其与易地扶贫搬迁、水库移民解困、美丽乡村建设、农村危房改造等多项政策有机结合,坚持“让群众得实惠、让乡村增收入、让政府得好处”,大胆打破行政区域界限,突破生产资料与权属资源,建立宅基地节约利用和有偿使用制度,引导农民主动向城镇和规划居民点迁移,累计腾退宅基地5万余亩,入市交易2万余亩,增收90亿元,为县域经济高质量发展拓宽了财源。

好争的孩子有奶吃。2013年以来,金寨县先后戴上了国家高比例可再生能源、光伏扶贫、全域旅游、电商进农村等25项全国试点示范和35项省级创新示范的“帽子”,获得中国长寿之乡、全国文明县城、全国科技进步先进县、国家级出口农产品质量安全示范区等近20项全国性荣誉。

金寨县生产总值也由2013年的83亿元增加至2019年的187.7亿元,财政收入由6亿元增长至22.8亿元,农民人均纯收入由7104元增长至12351元,固定资产投资增长多年保持在20%左右,曾连续两年超过30%,呈现出高质量发展的强劲势头。

“勇担当、敢创新,干得好、有成效,国家和省级层面的政策扶持、资金支持和项目安排自然就会源源不断。”陈永开自豪地坦言。

奖补效应:干事勤勉得实惠

一条新修的映山红景观大道,将金寨新城与以红军广场为中心建成的梅山镇老城区相连,形成“双星”闪耀的城区格局。如今,金寨县城区建成区面积已达24.4平方公里,大别山的崇山峻岭中,悄然崛起一座可与沿海中等城市媲美的美丽红城。

信步金寨新城街头,高楼沿街铺展,新型城市社区、繁华商业区比肩接踵,仿佛接受检阅的英雄将士。玉博园、桂花公园、栖凤湖公园、洪家河公园、二龙岗生态公园等一天天长大、变靓,不由得让人时时感叹金寨的飞速发展。

与金寨县直部门党员干部座谈,“金寨速度”几乎无处不在:4个月建成3800亩的信义光伏产业园,一举刷新国内光伏发电项目建设时限最短、一次性建成单体最大光伏电站的纪录;从签约到第一条生产线投产,金寨嘉悦新能源科技有限公司建成一期2.5GW高效光伏电池项目,仅用了136天;占地近258亩、建筑面积近3万平方米的金寨干部学院,建成投用只用了一年时间……

深究其因,参加座谈的党员干部几乎异口同声:“金寨有个‘效能办’,想得实惠靠勤勉。”

2013年4月,金寨县成立县作风效能建设指挥部,县委书记、县长分别兼任总指挥长和指挥长,下设专司监督考评的办公室,将23个乡镇(办事处)、62个县直部门和30个省市驻县单位全部纳入考评范围。

监督考评每年组织一次,根据得分确定优秀、合格、不合格三个等次,将除基本工资外的绩效、津贴、补贴等,整合为效能工资,实行重奖严惩:“优秀”单位干部职工重奖6个月效能工资,“合格”单位干部职工只有3个月的效能工资,而“不合格”单位除了要被全县通报批评,不予评先评优,领导班子要写出书面检查,并视情接受组织处理外,所有人都不享有效能工资。

“一个人干不好,就会影响单位所有人的收入;一个人敢创新,整个单位都会受益。确立了奖优罚劣的鲜明导向,大家就都拼了命地干。”谈及效能考核的重大意义,金寨县委政研室主任夏志奎直言不讳。

干部作风、机关效能重奖补,主导产业发展也以奖代补。

金寨森沣农业科技开发有限公司推广种植黄精3万亩,通过“公司+科研院所+基地+农户(合作社)”的模式,实行统一供种、统一技术、统一管理、统一加工、统一销售,带动100多户群众脱贫增收。

2019年底,金寨县中药产业发展中心发布公示,森沣农业科技开发有限公司等62家企业的91个项目共获得近2380万元的奖补资金。

据该中心办公室主任周其书介绍,为建强补齐中药材全产业链,金寨县安排3000万元专项资金,扶持建设“西山药库”,引导发展灵芝、茯苓、天麻、黄精等中药材种植和加工,重奖产业发展龙头企业。

“不管财政多困难,县里每年安排数亿元奖补资金,支持招商引资、科技创新、电商发展和实体经济发展,一分也不欠。”金寨县财政局总会计师郑长礼坦率地说。

规模效应:巨舰出海风帆劲

金寨县地处大别山腹地,总面积3918平方公里,户籍人口68.44万人,是全国著名的革命老区,也是全国扶贫开发工作重点县。受历史、自然等诸多因素影响,像其他革命老区一样,金寨也一度被贴上了经济薄弱、贫困落后、发展缓慢的标签。

2013年以来,金寨县大力实施“生态立县、工业强县、招商兴县、旅游富县、民生为要”的发展战略,提出用“吃三睡五干十六”的状态抓发展,用“活着就要干、累死不遗憾”的精神干事业。如今,当年确立的“三年大变样、五年上台阶、十年走上富裕路”的奋斗目标正一步步变成现实。

2020年3月,安徽省发改委发布《合六经济走廊发展规划(2020—2025年)》,确定依托金寨和大别山特色资源,重点发展大别山康养产业,拓展养老服务领域,打造大别山文化旅游大健康产业集聚带。

在此之前,金寨县抢抓争创国家中医药健康旅游示范区契机,依托名茶产地、板栗之乡、“西山药库”等资源优势,聚力打造了百亿级大健康产业;同时用好“中国长寿之乡”金字招牌,打造集中医药生产开发、健康养生、运动休闲、文化旅游于一体的健康养老养生基地。

今年6月,坐落在金寨新城、占地127亩、总投资逾30亿元的恒大养生谷正式开放,这一集商业、教育、医疗、运动、娱乐于一体的康养地产项目,迅速引发社会广泛关注,也让金寨县以休闲健身养老为方向、推进旅游资源综合开发、深度融入六合走廊和长三角一体化发展的大健康战略,向前迈进了一大步。

2018年9月,总投资1.9亿元、占地676亩的嘉盛纺织工业园项目获批在金寨现代产业园开建。近年来,金寨县已先后签约引进嘉盛、美自然、恒丰等5个纺织产业园,总投资高达51.5亿元,其中3个已建设运营,全县投产织机达1.3万台。不到两年时间,美自然、嘉盛还发展成为安徽省首批纺织产业园创新升级样板。

除此之外,金寨县坚持做大做强新能源产业,持续推进光电、风电、水电及能源装备制造业协同并进,已初步建成全国重要的清洁能源生产基地、全省重要的光伏产业高端装备制造基地,新能源产值突破50亿元,远期可达500亿元。他们坚持绿色导向、致力绿色振兴,正全力打造新能源、高科技、大健康、全旅游四个百亿级产业。

“我们着眼长远算大账,坚持招大引强,注重产业规模,不断优化招商政策,坚持‘四送一服’双千工程,突出新能源、大健康、电子信息、新材料及精密制造四大主导产业,聚焦重点区域、前位企业,成功引进包括正威、恒大两家世界500强企业在内的一大批龙头企业。”金寨县投创中心办公室主任刘全政自豪地说,“尽管受到疫情影响,但我们今年上半年仍成功签约招商项目60多个,持续优化的营商环境,正吸引越来越多的‘金凤凰’落户金寨。”(河南日报记者 胡巨成 河南报业全媒体记者 刘宏冰)

责编:张靖雯

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