贵州安顺:奋力建设宜居宜业宜游的百万人口城市

2020-05-15 09:55:37来源:海外网
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城市工作、城镇化建设是事关安顺未来发展、竞争力提升的一个重要工作和抓手,要坚持“一尊重、五统筹”总要求,树立经营城市理念、市场化运作的思维,以新型城镇化综合试点为载体,主动融入贵阳、贵安新区,奋力将安顺建设成为贵阳—贵安—安顺都市圈宜居宜业宜游的百万人口城市。

安顺城镇建设工作的现状

在人类历史发展的长河中,交通区位便捷便于人口大量聚集,逐渐形成了城镇、城市。安顺有600多年的建城史,素有“黔之腹、滇之喉、蜀粤之唇齿”之称,就因为处在交通要道上,这是我们特别突出的亮点和优势,意味着安顺这个城市有很多文化资源、历史遗产。我们引以为傲的、深刻烙印在安顺发展历史上的“屯堡文化”,就是安顺城市发展的独特文化。安顺文化名人戴明贤先生在《一个人的安顺》一书中,描写了近代安顺城的历史文化记忆,包含了建筑、服饰、吃穿住行、古物、古树。如果把安顺区别于全国其他城市文化特征的话,我觉得“石头”是一个标志。看一个城市的文化不是看高楼大厦,而是看古建筑、古树,高楼大厦容易建,但是古建筑却具有非常高的开发利

用价值,这也是安顺独有文化特色和城市特色。

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紫云格凸河神光。(吴忠贤 摄)

改革开放以来,特别是近十年来,历届省委、省政府把城镇化建设放在突出位置进行规划和谋划。安顺市委、市政府在这个大局下,狠抓安顺的城市建设和管理工作,安顺发生了翻天覆地的变化,主要体现为“六个明显”。一是城市规划明显完善。坚持规划引领,编制《安顺市城市总体规划修编(2015-2030)》,中心城区建设区域控规覆盖率达95%,各县城建设区域控规覆盖率达90%,初步形成了山水城市、活力县城、绿色小镇、美丽乡村、和谐社区的城镇化体系格局。二是城市规模明显扩大。中心城区建成区面积由32平方公里增加到100余平方公里,翻了三倍。全市公路密度达149.4公里/百平方公里,位居全省第一;高速公路密度4.5公里/百平方公里,位居全省第二。三是城市功能明显增强。城市燃气普及率、污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别从2016年的77.31%、85.3%、90.67%提高到83.72 %、93.2%、95.62%。安顺职院新校区、安顺二中新校区、市人民医院新院、奥体中心建成投用,科教文卫、城市公交、快递物流、互联网、金融不断向基层延伸。四是城镇化水平明显提高。城镇人口由2010年的41.54万人增加到130.06万人,常住人口城镇化率由2010年的35%提高到51.43%。五是城镇改革试点明显推进。荣获全国首批新型城镇化综合试点城市,打造了“一分三向”安顺新型城镇化模式,“1+N”镇村联动模式覆盖率达到87%,通过了试点工作中期评估。城镇居民收入从2012年18617元提升到2019年32345元,农村居民收入从2012年5088元提升到2019年10896元。六是城市形象明显提升。建成一批停车场、人行天桥和地下通道、城市综合体,中心城区新建改造绿化面积500余万平方米,建成区绿地率达到35.26%,人均公园绿地面积达到22.03平方米。荣获国家卫生城市、国家园林城市、最佳避暑旅游城市等称号。

从发展的需要和下一阶段的工作来看,我们也还存在一些短板:对城镇工作的重视程度和认识参差不齐;产城景互动支撑不足;经营城市理念不强;城市建设特色不足和文化挖掘不够;城市公共服务设施不完善;城市规划、建设、管理水平不高,等等。

安顺城镇建设的工作思路

(一)总结回顾思考中央、省、市对城镇工作的要求

2015年,在中央城市工作会议上,习近平总书记提出了“一尊重、五统筹”的发展思路。“一尊重”就是尊重城市发展规律。“五统筹”就是:统筹空间、规模、产业三大结构,提高城市工作的全局性;统筹规划、建设、管理三个环节,提高城市工作的系统性;统筹改革、科技、文化三大动力,提高城市发展的持续性;统筹生产、生活、生态三大布局,提高城市发展的宜居性;统筹政府、社会、市民三大主体,提高各方推动城市发展的积极性。2012年4月,省十一次党代会将“新型工业化、新型城镇化”作为推动全省发展的主战略,到了2017年4月省十二次党代会时依然延续。省委认为新型工业化和新型城镇化犹如车之两轮、鸟之两翼,是全省加速发展、加快转型、推动跨越,奋力后发赶超的助推器。2014年,中共贵州省委、省人民政府《关于深入实施城镇化带动战略加快推进山地特色新型城镇化的实施意见》(黔党发〔2014〕7号)明确要求:贵阳、贵安、安顺同城化发展,西秀、普定、平坝同城化发展并撤县建区;安顺打造100万人口的区域性中心城区;将平坝作为全省推广“多规合一”的试点;全省所有的县到2020年前建成3到5个特色小城镇。2014年12月,安顺市成为国家首批新型城镇化综合试点城市。2016年12月20日,在市第四次党代会上,市委明确了“新型城镇化+”为全市工作主线,提出要完善基础设施、产业支撑、生态空间、公共服务和城乡发展的五大措施体系,为我们做好新时代城镇工作指明了方向、提供了遵循。

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安顺虹山湖风光。(吴忠贤 摄)

(二)树立经营城市理念

一是土地的经营。土地是稀缺和不可再生的资源,是经营城市的基础,要以地生财、以地建城、以地养城,必须抓住土地资本这个关键,通过健全土地资本营运机制,实行政府对土地统一征用、统一储备、统一开发、统一整理、统一供应、统一经营、统一管理“七个统一”,把每一块土地的最大效益和价值开发出来。二是公共服务设施的经营。在市场经济条件下,可以通过市场化的方式来解决和配套公共服务设施。凡有收费和政策性补贴的项目,可以用来经营、增值,比如公共交通、污水、垃圾、供热、供水、供气、园林绿化等。再比如传统理念教育等社会事业都是只投资,但优质教育设施、医疗设施、文体设施、旅游设施,在城区里都可以用来经营。三是延伸无形资产和品牌的经营。如城市知名度、街道冠名权等,这些由城市派生又独立于城市有形资产之外的延伸资本,是城市国有资产的重要组成部分。一方面,通过拍卖城市道路、广场、公园、建筑等设施的冠名权、户外广告发布权等,不断提高城市基础设施自我积累、自我发展能力。另一方面,发掘城市文化内涵,形成城市品牌,培植城市的无形资本。一座城市的气候、资源、条件等等,都可以成为无形资产。

(三)把握四个关键

一是战略定位。2009年,安顺确定了“南限、北拓、东优、西扩”城市规划和发展战略,开始谋划建设百万人口生态旅游城市。2016年,省政府批复《安顺市城市总体规划修编(2015-2030)》,明确提出“安顺要建设全国闻名的生态旅游城市和内陆开放型经济新高地,贵安都市圈的副中心和黔中经济区新型工业基地,独特地域文化的历史文化名城,中心城区规划人口规模在2020年要达到85万人、2030年要达到150万人。把安顺建设成为贵阳—贵安—安顺都市圈宜居宜业宜游的百万人口城市,就是我们的战略定位。二是发展方向。习近平总书记在中央城市工作会议上指出,要以城市群为主体的形态来推进城市化。2019年12月召开的省委经济工作会议和2020年省《政府工作报告》都提出,充分发挥中心城市和城市群的带动作用,大力支持贵阳—贵安—安顺都市圈和遵义都市圈聚集要素资源,增强对全省发展的支撑作用,并提出发布实施黔中城市群重点项目工程包,加快做大做强黔中城市群,打造西南地区具有竞争力的战略引擎。主动融入贵阳、贵安新区就是安顺的发展方向,通过加快平坝、普定、镇宁和中心城区一体化发展,最后以城市群的形态融入贵阳贵安一体化。三是根本目标。城镇化不仅仅是物的城镇化,更重要的是人的城镇化,城镇的发展要坚持以人为本。安顺正在全力推进全国文明城市创建工作,根本目标就是“让城市更美丽,让社会更文明,让市民更幸福”,这个也是城镇化发展的根本目标。实现这个根本目标有三条途径:要提升配套服务,提升改善以“路水电气讯”为重点的基础设施体系,配套完善以“文教卫体配套”为基础的公共服务体系,更好满足和适应居民对更加宜居、更加智慧和更加幸福的现代城市生活的需要。要推进户籍制度改革,让进城安家的农村人口和外来常住人口在医疗、教育、养老、失业救济等方面与本地城市人口享受平等的权利,赋予他们完全的“市民权”,实现同城同待遇,让更多的人“进得来、留得住、过得好”。要优化营商环境和生活环境,在“放管服”改革,公平正义、诚信社会建设、平安安顺建设、人居环境打造等方面要继续努力,让市民感到安定、投资者感到安心、游客感到舒适。四是建设重心。习近平总书记指出城镇建设的水平,不仅关系到居民的生活质量和水平,还关系到城市的生命力。当前,区域间的竞争主要是中心城市实力的竞争,我们的建设重心就是要做大做强中心城市,切实增强城市综合承载能力和辐射带动能力。全市要树立一盘棋思想,西秀区、经开区作为全市主城区,平坝区作为贵安一体化的桥头堡,是全市城镇化建设的前沿阵地,也要成为全市经济社会发展的龙头。要加快北部新城、高铁新城、娄湖片区、黄铺新区等拓展建设,推进普定县撤县设区。各县要推动县城和重点镇加快发展,培育整体竞争优势,构建以“中心城市为龙头、县城为骨架、重点镇为支撑”的城镇体系,形成众星拱月的区域发展格局。

(四)找准六个抓手

一是抓规划引领。规划是建设的灵魂,要注重城市规划的科学性、协调性、权威性。要围绕建设贵阳—贵安—安顺都市圈宜居宜业宜游的百万人口城市定位,修订和完善相关规划。要全面、系统、超前谋划两个方向性问题:第一是怎么融入贵阳—贵安,怎么增强竞争力和特色的问题。第二是宜居宜业宜游的百万人口城市这个概念怎么实现、怎么把以人为本的公共资源配套到位的问题。要做好各类专项规划与“十四五”规划、城市总体规划的有机衔接,在完善城市总体规划、城镇规划、分区规划和控制性详规的基础上,落实好土地利用、道路、绿化、文化教育、市场等专业规划。二是抓基础设施建设及公共服务。要按照百万人口的规模来系统谋划住房、就业、医疗、文化、教育、体育、养老等基本公共服务,提高中心城区的综合承载能力和公共服务水平。首先,城市道路建设要加快推进,打通中心城区各类“断头路”,完善路网结构,提高通畅能力。其次,合理布局和建设专业性农产品批发市场、物流配送场站等,完善城市公共厕所建设和管理,加强公共消防设施、人防设施以及防灾避险场所等设施建设。第三,要用经营城市的理念,加快推进棚户区改造,实施老旧小区改造,启动建设市大剧院、美术馆等一批场馆,同时要消化商品房存量。最后,舒适宜居的人居环境打造要加快推进,继续提升城乡园林绿化水平,加强城市环境保护,加大黑臭水体治理,广泛实施城市生活垃圾分类,加强城市诚信、文明、平安建设等。三是抓产业支撑。发展产业是提升城市活力的根本之策。要坚持产城互动、以产兴城,聚焦八大百亿级工业产业、九大农业主导产业和现代服务业,强化招商引资,形成大企业“顶天立地”、中小微企业“铺天盖地”的发展态势。要关注5G基建、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能和工业互联网等“新基建”七大领域,结合安顺城市发展实际加快研究、适时启动新基建布局,培育经济新业态、打造增长新引擎。城市商业的繁荣对产业发展和市民生活品质提升也很关键,要培育规模发展的专业市场和特色商业街区,加快商圈改造,开发综合商业中心,培育特色购物街区。四是抓风貌特色。大家都公认安顺最有标志性的东西是石头,安顺石头标志的最突出体现是石板房,同时,要结合海百合化石等地方特色元素,按照现代建筑的理念,把这些元素加入建筑装饰中去。五是抓文化内涵。文化是城市的灵魂,城市是凝固的文化。要把历史文化与现代建筑艺术有机结合起来,杜绝千城一面、千楼一貌。要注重研究挖掘文化内涵,发挥经济效益。要整治和预防城市“烂尾楼”,加快资产处置、有序推进项目扫尾工程。结合全国文明城市创建,积极营造社会文明风尚、提升市民文化素养,努力用文明习惯改善城市面貌、用文化生活增添城市品位、用人文精神提升城市魅力。六是抓城建两大产业。要紧紧抓住房地产业、建筑业两个产业发展,做好全市经济发展的支撑要素。第一是发展房地产经济。房地产经济关联23个产业,是拉动城市经营发展的重要产业。第二是推动建筑业转型升级。市政府印发了《安顺市加快建筑业转型升级促进高质量发展的九条措施》,要认真落实落细,执行到位。

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紫云妖光云海奇观。(吴忠贤 摄)

2020年安顺城镇建设重点工作

研究完善细化百万人口城市的规划。市自然资源局牵头,进一步研究细化完善百万人口城市规划;市民政局牵头参照平坝撤县设区工作经验,推动普定撤县建区工作。第二,特色商业街区建设。由市商务局、市住房城乡建设局和两城区共同研究,加快新、老大十字等传统商圈改造提升,高起点建设虹山湖、娄湖、高铁新城等综合商业中心,打造15条特色商业街,提升“夜经济”活跃度。第三,建设高标准的菜市场(农贸市场)。西秀区牵头,可以用市场化的思维,建设1个以上高标准的菜市场(农贸市场)。第四,培育建筑建材企业。今年要新增施工总承包一级资质企业1家,二级企业8—10家;加快推进精装修楼盘,原则上中心城区新开的楼盘不允许再卖毛坯房。第五,棚改和烂尾楼、商品房存量的消化。目前还有6万余户的棚改存量需要消化,市住房城乡建设局要专题进行研究,并加强和金融部门沟通对接。同时,要加强城市烂尾楼、商品房存量的消化。第六,城乡风貌管控要见实效。一是规范农村宅基地审批,实施农村乱搭乱建专项整治。二是加快推进农村危房改造,整治村庄风貌。第七,今年确保完成8000户老旧小区改造开工任务。第八,“六网会战”项目建设。完善城市路网结构,畅通中心城区和各个县城的“断头路”,至少打通5条。第九,推进生态环保设施建设。加大城市垃圾、污水、黑臭水体的整治、扬尘治理等工作。第十,举办好第十届小城镇发展大会。市住房城乡建设局和西秀区要在项目建设、基础设施提升、承办主体、承办成效方面认真谋划和总结。第十一,持续推进全国文明城市创建。要围绕“八大工程”,对照考核指标加大宣传、加强管理,市文明办和市督查督办局要阶段性地调度,阶段性地通报。第十二,城市规划建设发展相关的改革事项。一是市发展改革委(市新城办)、市委改革办等牵头部门要认真研究新型城镇化综合试点改革推进情况,确保顺利收官。二是市住房城乡建设局要加快推进工程项目审批制度改革、城市综合执法体系的完善。三是智慧城市打造,市、区体制机制理顺等工作要抓紧研究。(安顺市委副书记 市长 宋晓路)

(来源:《安顺工作》2020年第4期)

责编:张靖雯

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